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精准施策 江西脱贫攻坚显成效
本刊记者 陆丰 实习记者 叶智婷 [第3399期 2017-08-14发表]
 
党的十八大以来,党中央对脱贫攻坚作出新的部署,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。江西省各地各部门自脱贫攻坚整改工作部署以来,凝聚共识,全省上上下下行动起来,全力以赴夺取“十三五”脱贫攻坚第一战的全胜,营造脱贫攻坚决战决胜大气场,谱写了精准扶贫、精准脱贫的赣鄱华章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
 
本刊推出观察报道文章,反映江西省坚决打赢脱贫攻坚战、推进精准扶贫精准脱贫的初步成效和良好态势。
 
九江市现有国家贫困县1个(修水县),省级贫困县1个(都昌县),“十三五”贫困村333个,截至到2017年7月12日,全市仍有46941户贫困户、152752人贫困人口未脱贫。
 
近几年来,九江市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、第一民生工程和头等发展大事来抓,认真落实党中央精准扶贫精准脱贫决策部署,始终贯彻脱贫攻坚“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作思路,严格按照“产业扶贫是关键、就业脱贫是出路”的要求,坚持问题导向,强化工作举措,狠抓责任落实,不断提升脱贫攻坚的精准性和有效性,取得了一定成效。从2017年至2020年,九江市计划用4年时间实现贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫,其中2017年计划脱贫4.7697万人、退出99个贫困村;2018年计划脱贫5.0259万人、退出97个村;2019年计划脱贫3.6451万人、退出42个村;2020年计划脱贫1.8148万人。
 
图为九江市委宣传部为帮扶村九江县新合镇利民村捐赠图书仪式。
 

实行“四道保障线”健康扶贫

 
众所周知,因病致贫、因病返贫是导致农村人口贫困的主要原因之一。江西目前贫困人口113万,其中因病致贫占45.3%,城乡居民“因病致贫”“因病返贫”现象时有发生。为深入贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫的决策部署,早在2016年8月,江西出台了《江西省健康扶贫工程实施方案》,并在全省范围内全面推行精准扶贫医疗保险。同年11月,江西省扶贫移民办、省卫计委、省人社厅、省财政厅、省民政厅等部门通力合作,为贫困人口建立起基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,织密贫困人口医疗保障网,收效明显。
 
“四道保障线”中的居民基本医疗保险和城乡居民大病医疗保险已实现100%全覆蓋,人人都享有,另外的疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助两道保障线主要针对贫困人口设置。政府按每人每年不低于90元的标准,为贫困人口购买重大疾病商业补充保险。贫困人员住院和门诊特殊慢性病医疗费用,经居民基本医疗保险、大病保险补偿后,还可由商业补充保险进行补偿。“四道保障线”的设立,大大减轻了群众看病就医的经济负担,有效防止了“因病致贫”“因病返贫”现象的发生。
 
此外,江西还试点先诊疗后付费制度。在试点地方,贫困患者住院不需缴纳预付金,减轻贫困患者垫资压力。目前,江西开展先诊疗后付费县级医院的比例达到74%。与此同时,江西部分地方还实行“一站式”结算制度。贫困患者在定点医疗机构“一站式”综合服务视窗,就可以得到基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“一站式结算”服务,方便贫困人口及时获得各种补偿。据介绍,目前,江西实现住院“一站式”结算的县级医院比例达到69%。
 
江西还将实施健康扶贫工程“三个一批”行动计划,从今年起至2020年,按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的“三个一批”要求,组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实施分批救治,将健康扶贫落实到人、精准到病,推进健康扶贫工程深入实施。
 
江西在已有政策的基础上查漏补缺,每年遴选一些发病率高、治疗效果好、费用可控的重大疾病纳入保障范围,先后针对白内障、儿童唇腭裂、儿童白血病、儿童先心病、重性精神病等5种重大疾病实行全省免费救治,对尿毒症血透、聋儿人工耳蜗植入、妇女宫颈癌、乳腺癌、爱滋病机会性感染等5种重大疾病贫困患者实施免费救治,有效缓解群众因病致贫返贫问题,并成为江西推动医药卫生体制改革、建立完善大病救治体系的突破口。自开展重大疾病免费救治工作以来,江西累计救治重大疾病患者78.5万人,无论是免费救治的病种数量,还是患者数量,在全国各省份中都是最多的,而且未发生过一例医疗纠纷。
 
特别关注的是,江西在全国率先实现省级地方立法,颁布《江西省医疗纠纷预防与处理条例》,并制定《江西省医疗纠纷突发事件预防与应急处置流程(试行)》等配套措施。中央深改组在2016年10月份的《改革情况交流》上,专门以“江西健全六大机制化解医疗纠纷 从应急处置向长效治理转型”为题,充分肯定了江西省依法调处医疗纠纷的经验做法。
 
前不久,记者走访了江西省人口最多、地域最广的设区市—赣州,赣州市委市政府高度重视健康扶贫工作,在城乡基本医保、大病保险、医疗救助政策的基础上,创新精准扶贫举措,提出了在全市实施城乡贫困人口疾病医疗商业补充保险政策,构筑起了“四道保障线”兜底保障政策,有效遏制了因病致贫、因贫返贫问题,取得了“扶贫物件得实惠、医务人员受鼓舞、党委政府得民心”的工作成效。
 
总之,江西实行“四道保障线”以来,贫困人口重大疾病的自付比例控制在总花费的10%以内,大幅提高了贫困人口基本医疗保障水平。2016年,全省因病致贫户数由2015年的29万户减少到18.2万户,减幅37%,占全省脱贫户数的44.73%,得到国家卫计委的肯定。江西“精准施策助力健康扶贫”还被评为2016年度全国“推进医改、服务百姓健康”十大新举措,成为全国唯一连续八年每年一项重大改革举措入选的省份。
 
据了解,今年,江西部分地区在探索“第五保障线”,如于都县的“健康暖心工程”、石城县的“再次补偿”,等等。
 
▲全南县开展丰富多彩的电子商务培训班
 

构建“全民触网”电商扶贫

 
近年来,江西以“互联网+精准扶贫”为理念,大力发展电商脱贫工程为抓手,高度重视电子商务特别是农村电商发展,将发展农村电商作为推进精准扶贫的重大战略,鼓励农村青年、返乡大学生、农民等开展电商创业和电商扶贫,促进农村“全企入网”“全民触网”。
 
记者从全南县委宣传部了解到,全南县依靠电商扶贫开拓出致富新路径。借力“互联网+”,构建电商平台,助力贫困群众脱贫致富的故事,每天都在全南上演。该县散落深山的农民,一手持锄头劳作,生产农特产品;一手按鼠标,网上销售,搭上脱贫“快车”。该县依托山人家、薯动力等电商龙头企业,推行“电商企业+基地+贫困户”“网点+基地+贫困户”的形式,“订单化”收购贫困群众的农特产品,带领贫困群众种植农特产品,如皇菊、紫薯、莲子、山药、酸枣,通过一条光纤走向海内外。为了提升贫困群众发展电商产业能力,该县还开展电商培训26期,培训贫困户846人次,手把手指导操作技能;根据贫困群众意愿和产业发展实际,请专业技术人员,开发构建电商平台;构建覆蓋县、乡、村三级电子商务服务网络和物流配送体系,实现电商扶贫全覆蓋。目前,全县参与电商扶贫的贫困户有752户,直接从事电商、微商的贫困户434户。
 
随“互联网+扶贫”的推进,贫困地区的脱贫致富路越走越广。截至到2016年11月,江西省60%以上的县(市、区)建立了电商产业园、电商创业孵化基地,电商销售额连续三年实现翻番增长,有力带动了农民就业创业、贫困户脱贫致富。据了解,今年1-5月,江西全省共帮助5.68万名贫困户,实现增收735.2万元,其中包含通过销售农产品增收533.8万元,通过劳务分红等实现增收201.4万元。截至目前,全省总共建成电商脱贫站点1432个,建设电商县级运营中心63个、仓储配送中心48个,扶植和对接产业合作社329个,带动1.6万名贫困户实现就业或参与劳务实现增收。
 
总之,网络扶贫是全国脱贫攻坚战中的重要组成部分,是落实国家脱贫攻坚战略的重大举措,为推进精准扶贫、精准脱贫提供了新方法、新路径。通过网络扶贫行动可让更多群众用上互联网,让更多农副产品通过互联网走向大市场,还可让山的孩子享受优质教育,让贫困地区群众增强致富本领,激发贫困地区内生发展动力。
 
▲永新县莲洲乡溶溪村安居家园
 

构筑“作战攻坚图”体系扶贫

 
党的十八大以来,习近平总书记就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话,为全面建成小康社会提供了行动指南。2015年11月,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,吹响了“十三五”脱贫攻坚总攻令。
 
据了解,2016年江西完成76万人脱贫,全省贫困人口下降到113万,贫困发生率降至3.3%,比2015年底下降2.4个百分点,贫困地区农民可支配收入增长速度继续高于全省平均水平2个百分点,达到9,110元,收入增长率达11%左右,减贫年度目标超额完成。
 
消除贫困是一场持久战,必须要有坚实的政策支撑。2016年11月,江西省人社厅出台了《江西省人力资源社会保障系统精准扶贫行动计划》,决定“十三五”期间在全省人社系统将大力实施就业促进、创业扶持、社会保障等“五大扶贫行动计划”,采取20条政策措施,帮助全省200万建档立卡农村贫困人口尽早脱贫,共奔小康。
 
立足江西省情,各县结合贫困实际情况,出台实施相应政策。例如,为了帮助建档立卡贫困户精准掌握扶贫政策,熟识工作流程,瑞金市精准扶贫攻坚战领导小组组织编印了《贫困户政策管家》折页2万余份。《贫困户政策管家》折页内容包括健康扶贫“四道医疗保障线”报账流程、“雨露计划”补助申报流程、“产业扶贫信贷通”贫困户个人、农业、企业、家庭农场和农户合作社贷款流程以及脐橙、油茶、露天蔬菜、大棚蔬菜种植奖补政策,扶贫车间、危旧土胚房改造、雨露计划、技能培训、教育扶贫、保障扶贫、金融扶贫、电力扶贫、法律扶贫、新农村建设等政策。同时,明确政策落实责任单位和咨询电话。《贫困户政策管家》政策齐全,办事流程简洁,一目了然,方便掌握,受到贫困户的欢迎。
 
近日,记者从永新县了解到,在今年2月,永新县制订了《永新县2017年脱贫攻坚分区作战工作方案》,设立总指挥部,将23个乡镇划分为东南西北“四大战区”,一套班子负责一个战区,建立“总部统揽、分区作战、乡镇攻坚”作战体系,“1+4+N”攻坚模式就此形成。
 
签订“军令状”,压实攻坚责任。县、乡(镇)、村主要领导担任战区指挥人员和战区成员,层层明确作战阵地和任务。在此基础上建立战区例会制度,各战区每月召开至少一次协调会,把脉会诊存在的问题,即时提出解决方案。各战区你追我赶、比学赶超,催生了“人大代表在路上”“委员在行动”等一系列活动。
 
挂出“作战图”,推行集团合围。建立县、乡、村三级精准脱贫作战室,将台账、制度上墙,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的“集团合围”机制。同时,把6月定为“无会月”,将星期六定为“脱贫攻坚工作日”,运用“互联网+”,建立以“脱贫攻坚四大战区指挥部”微信群为龙头的战区、乡、村三级作战1000余个微信群,及时传达精准脱贫政策,部署工作。实行“倒计时”,紧扣脱贫目标,细化战区计划,倒排工期、梯次推进,按季度确定产业扶贫,规范合作社运行,完成信息核实和数据库建立;聚焦“八大指标体系”,夯实基础设施建设等一系列任务,确保对表对标,精准拔寨。
 
三年来,永新县共减贫8929户、37474人,农民人均可支配收入由6,667元增至8,460元,荣获2016年度江西省农业农村工作先进县、吉安市脱贫攻坚工作第一名。
 
此外,记者从今年《2017年江西省政府工作报告》了解到,2017年江西要坚决打好精准脱贫攻坚战,深入推进十大脱贫攻坚工程,全年完成70万人脱贫、1000个贫困村退出、6个贫困县摘帽。2017年2月,江西省井冈山市正式宣布在全国率先脱贫摘帽,标志脱贫攻坚开局之年首战告捷。
 
 
 
 
 
 



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